各市(含定州、辛集市)水利(水務(wù))局、行政審批局,雄安新區(qū)公共服務(wù)局:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署,積極踐行新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào),持續(xù)推進(jìn)區(qū)域行政審批制度改革,我廳以冀水保〔2019〕57號(hào)文件印發(fā)了水土保持區(qū)域評(píng)估工作方案。為進(jìn)一步做好全省水土保持區(qū)域評(píng)估工作,經(jīng)研究,我廳對(duì)水土保持區(qū)域評(píng)估工作方案進(jìn)行了修訂,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

本方案自2022年2月1日起執(zhí)行,有效期二年,冀水保〔2019〕57號(hào)文件同時(shí)作廢。已按照冀水保〔2019〕57號(hào)文件審查尚未印發(fā)審查意見的水土保持區(qū)域評(píng)估,其后續(xù)工作按照本文件規(guī)定執(zhí)行。

                                                                                                                 河北省水利廳         

                                                                                                               2022年1月27日       

河北省水土保持區(qū)域評(píng)估工作方案

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”的總體要求,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),切實(shí)提升水土保持社會(huì)管理水平,努力營造良好的營商環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

在全省推行水土保持區(qū)域評(píng)估制度,以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需求為導(dǎo)向,加大審批改革創(chuàng)新力度,簡化水土保持方案審批手續(xù),強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步降低制度性交易成本,切實(shí)減輕生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

三、適用范圍

各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他園區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

四、主要事項(xiàng)

(一)推行區(qū)域評(píng)估

新建的國家級(jí)開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告,報(bào)水利部審查;其他新建、在建、已建的各級(jí)開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告,報(bào)開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)人民政府水行政主管部門審查。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自行編制或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力和水平的機(jī)構(gòu)編制,供開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案使用;分期(或分區(qū))規(guī)劃建設(shè)的,可分期(或分區(qū))編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告。各市(含定州、辛集市)人民政府水行政主管部門受理水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告后應(yīng)及時(shí)組織專家審查,印發(fā)審查意見。

水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告,應(yīng)根據(jù)本區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等,在資料收集和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上,明確水土流失防治責(zé)任主體,制定水土流失總體控制目標(biāo),分析論證區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體布局、規(guī)模、建設(shè)范圍對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,明確水土流失防治責(zé)任范圍,提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策、措施和水土保持管理要求。水土保持區(qū)域評(píng)估的范圍為政府授權(quán)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的范圍,評(píng)估報(bào)告五年內(nèi)有效。

(二)簡化審批手續(xù)

開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告經(jīng)審查同意后,開發(fā)區(qū)內(nèi)征占地面積在200公頃以上或挖填土石方量在200萬立方米以上的項(xiàng)目,編制水土保持方案報(bào)告書;其他應(yīng)編制水土保持方案的項(xiàng)目,編制水土保持方案報(bào)告表。

開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項(xiàng)目全面實(shí)行承諾制管理(棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前,按規(guī)定編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表,向具有相應(yīng)水土保持方案審批權(quán)限的審批部門提交申請(qǐng)材料。審批部門按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理,對(duì)收到的申請(qǐng)材料僅進(jìn)行形式審查,不再組織技術(shù)評(píng)審。

(三)簡化驗(yàn)收材料

開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行水土保持承諾制管理的項(xiàng)目,在其投產(chǎn)使用或竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收,并按規(guī)定向水土保持方案審批部門同級(jí)的水行政主管部門報(bào)備,報(bào)備時(shí)只需提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。

(四)推行統(tǒng)一監(jiān)測

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測,其監(jiān)測成果可供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享使用,區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目可不再單獨(dú)開展。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要把優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持管理作為服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。鼓勵(lì)因地制宜、積極探索推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估工作,創(chuàng)造更多務(wù)實(shí)管用,可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

(二)落實(shí)責(zé)任主體

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)開發(fā)區(qū)水土流失防治主體責(zé)任,做好區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土流失防治工作,加強(qiáng)表土保護(hù)及雨水集蓄利用,督促指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目做好水土流失防治工作,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式

各級(jí)水行政主管部門要指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好水土流失防治及事中事后監(jiān)管工作,積極推行遙感監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等方式,督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不信守承諾的失信生產(chǎn)建設(shè)單位,視不良行為記錄納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”,實(shí)行信用懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重水土流失問題及違法違規(guī)情形的,要依法依規(guī)嚴(yán)格查處。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要通過多種形式做好政策宣傳解讀和引導(dǎo),多渠道聽取開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)建設(shè)單位的意見建議,及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策和工作措施,確保改革舉措落地生效。