西梁灌區(qū)農田水利高效節(jié)水灌溉項目是甘肅省第一個農田水利PPP（公私合營模式）項目，以引入社會資本的模式實施，以“先建機制、再建工程”的改革思路改變當地水利行業(yè)工程建管模式，保障了工程效益的長久發(fā)揮和水資源利用效率的提高，促進了項目工程管理向現代化、信息化方向發(fā)展，降低了工程運營管護成本。
一、立足實際，探索農業(yè)高效節(jié)水之路
西梁灌區(qū)位于武山縣城以東、隴海鐵路以南的西梁和康瓦坪梁，規(guī)劃實施高效節(jié)水灌溉面積4.16萬畝。項目實施前灌區(qū)內灌溉設施缺乏，近年來雖然進行了梯田建設，但灌區(qū)基本靠天吃飯，水資源利用較差，只能種植低收入作物，農業(yè)產出較低。
二、創(chuàng)新體制機制，構建農田灌溉合同節(jié)水模式
從2017年初開始，甘肅省就著手農業(yè)領域節(jié)水試點項目選點、規(guī)模確定等相關工作，2017年8月確定在天水市武山縣西梁灌區(qū)實施農田水利高效節(jié)水灌溉項目。項目區(qū)涉及節(jié)水灌溉面積為4.16萬畝，2018年已實施0.6萬畝農田灌溉面積工程建設，項目區(qū)二期3.56萬畝水利工程于2019年11月26日動工實施，目前仍處于建設期。
（一）轉變方式，調動社會資本助力農業(yè)高質量發(fā)展，解決項目投融資困難和工程效益低的問題
西梁灌區(qū)農田水利高效節(jié)水灌溉工程為新建中型灌區(qū)，項目總投資為15958.82萬元。項目建設由武山縣政府授權武山縣水利局作為項目的實施機構，通過競爭性招標，引入社會資本—大禹節(jié)水集團股份有限公司，具體參與項目規(guī)劃設計、投資建設、工程運營與維護及參與水價改革和用水管理。
1.運作模式
項目采用BOT（建設-運營-移交）模式（圖1），合作期限18年，其中建設期3年，運營期15年。由政府授權的出資代表武山縣水利發(fā)展有限公司和中選社會資本合作設立項目公司。在合作期限內，項目公司負責本項目的融資、建設、運營與維護。合作期滿，項目公司相關權利無償移交給政府指定機構。
圖1項目公司運作模式
2.投資結構
項目估算總投資15958.82萬元，項目資本金3958.82萬元，由政府和中選社會資本負責籌集；剩余資金12000萬元由項目公司通過融資等方式取得。政府對項目公司融資不提供任何擔保。項目投資融資結構，如圖2所示。
3.運營模式
由武山縣人民政府授權武山縣水務局與項目公司簽署協議，授予項目公司特許經營權。武山縣水務局對項目公司的運營管理進行監(jiān)督，對運營結果進行績效考核。項目公司設定專門的管理人員向用水戶提供日常運維和灌溉服務。項目運營模式如圖3所示。
圖3項目運營模式
4.回報機制
本項目采用“使用者付費+可行性缺口補助”的回報機制。政府所占股權在運營期內不參與稅后利潤分配。按照用水量及執(zhí)行水價，項目公司向用水戶收取水費，為保障社會資本方合理收益，當水費收入無法彌補項目成本回收與利潤回報時，政府對缺口部分進行差額補助。政府可行性缺口計算公式如下：
年度可行性缺口補助金額=年度可用性服務費+年度運營維護服務費-年度使用者付費。
（二）加強管理，推廣節(jié)水新機制，保障水資源供需平衡和水效益發(fā)揮
根據西梁灌區(qū)水資源現狀、農業(yè)發(fā)展情況，堅持灌區(qū)農業(yè)用水“總量控制，定額管理”，初步形成“水權分配、階梯水價、水價調整”為核心的節(jié)水管理機制。
1.初始水權分配機制
在保證水資源所有權國家屬性基礎上，灌區(qū)管理站負責編制配水計劃，做到科學合理配水。結合縣域水資源現狀和主要作物種植結構，核定單位灌溉用水量，明確其獲得的農業(yè)初始水權，發(fā)放水權證并予以登記。
2.水價形成機制
在工程運行過程中，按照補償成本、合理受益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，在省物價部門的指導下重新核定供水成本，大力推行分類計價、超額累進加價、浮動水價等水價制度，促進節(jié)約用水。
3.供水價格調整
合同約定合作期內，供水價格的調整按照國家及地方政策規(guī)定執(zhí)行，運營初期的供水價格按1.19元/m3計算，具體按物價部門核定的標準執(zhí)行，且三年內不再提高。
（三）創(chuàng)新理念，植入“三網融合”模式進行工程建設，改善灌區(qū)取用水條件和提升管理服務水平
工程規(guī)模為小（1）型，主要結合“基礎設施水網+信息網+服務網”三網融合模式進行建設，內容如下：
1.基礎設施水網建設
“水網工程”包括泵站工程、輸水工程、首部工程、調蓄工程以及田間工程，并規(guī)劃建設相關辦公區(qū)域。項目工程建設現場情況見圖4。
圖4項目區(qū)現場
2.信息網建設
根據項目控制設備點多面廣的實際，本次設計采用“集中管理、分散控制”的理念進行設計，信息網工程由水務局管理平臺、灌區(qū)管理監(jiān)控中心、骨干管網自動化監(jiān)控系統、調蓄工程自動化監(jiān)控系統及田間自動化灌溉控制系統等組成。
3.服務網建設
項目公司從水價、水權、多元化項目資金投入及農業(yè)綜合服務等方面進行全方位、全產業(yè)鏈的農業(yè)社會化服務體系建設，為項目工程的高效運行提供設施運營維護，并為灌區(qū)群眾提供灌溉服務和農業(yè)綜合服務。
（四）調整結構，發(fā)展高效益作物種植，助力農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在深化體制機制改革和“水網+信息網+服務網”三網同建的基礎上，以農業(yè)增效，農民增收為目的，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，積極探索推廣高效農業(yè)種植模式，同時積極調整帶動農副產品生產、加工，冷鏈物流運輸，形成農資供應等相關產業(yè)鏈的聯動效應。
三、節(jié)水效益明顯，項目成效顯著
（一）節(jié)水效益明顯
西梁灌區(qū)現狀無灌溉設施，項目實施后西河可向項目區(qū)提供農業(yè)灌溉水量404.96萬m3，西梁灌區(qū)4.16萬畝實際需水量為184.68萬m3，年均可節(jié)水約220.28萬m3。高效節(jié)水灌溉實現了田間24小時供水，改變灌區(qū)工程性缺水和水資源利用效率低下的問題，水利用系數達到0.9以上。
（二）經濟效益突出
西梁灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設，以提高農業(yè)生產能力為核心，將提升項目區(qū)農業(yè)灌溉基礎設施，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.16萬畝。項目實施前農業(yè)產值6494.4萬元，項目實施后作物種植結構調整農業(yè)產值實現13149.2萬元。高效節(jié)水灌溉可增產、省肥、省工，年直接增加效益2994.66萬元，畝凈增加灌溉效益719.87元。
（三）生態(tài)效益明顯
武山縣西梁灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程為項目區(qū)無灌溉耕地區(qū)提供了灌溉水，不僅使農作物得到有效的灌溉，也為項目區(qū)退耕還林還草提供了可靠的水源。通過增加經濟林果業(yè)的種植面積，提高了植被覆蓋度，在發(fā)展經濟的同時，大大減少了項目區(qū)的水土流失，促進了生態(tài)環(huán)境的改善。
四、經驗啟示
1.政企合作共擔當
當地政府短期內難以解決高效節(jié)水項目的資金問題，通過合理的項目投資融資安排，吸引社會資本參與，減小了政府財政負擔，使項目能在短期內得以實施，同時可對用水戶進行節(jié)水和付費的正向引導。
2.模式創(chuàng)新是關鍵
項目的成功實施充分證明了“先建機制、后建工程”原則和“水網+信息網+服務網”三網融合項目建設思路的正確性，通過用水管理機制的改革，使項目區(qū)水效益、工程效益長久發(fā)揮。
3.水全過程管控和全方位服務
大禹節(jié)水集團通過灌區(qū)水利工程設施和信息化物聯網建設，實現了農作物種植（耕作、種植、收獲）集約化和生長控制智能化（水肥藥一體化），為農業(yè)生產全流程提供全方位服務。